În Republica Moldova, sunt 892 de primării, din care peste 87% administrează comunități mici, cu mai puțin de 3.000 de locuitori. În aceste condiții, este dificil să fie asigurate servicii publice de calitate și investiții suficiente pentru dezvoltarea comunităților.

O primărie mică, cu 500 sau 2.000 de locuitori, are mari dificultăți în recrutarea unui specialist în achiziții publice, nu poate gestiona proiecte europene complexe, nu poate investi suficient în drumuri, în rețele de apă sau în grădinițe. Acest lucru se întâmplă nu din lipsa de voință a primarului sau a funcționarilor locali, ci pentru că resursele financiare și umane sunt limitate. Cheltuielile administrative absorb în medie 30% din bugetul local — spațiul bugetar pentru investiții reale devine astfel semnificativ mai mic.

Amalgamarea voluntară vine ca soluție practică la aceste probleme. Prin unirea mai multor primării se creează o administrație mai mare și mai puternică, cu mai mulți angajați specializați, cu un buget consolidat și cu acces la fonduri europene pe care primăriile mici nu le pot accesa astăzi.